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皇冠体育平台财政局关于印发《皇冠体育平台强农惠农财政补贴清卡行动工作方案》的通知

来源: 时间: 2019年03月06日

皇冠体育平台  各乡(镇),直各部门,各银行:

皇冠体育平台  近年来,国家制定实施了一系列强农惠农富农政策,各级财政补贴资金投入持续大幅增加,有力促进了农业农村和城乡一体化发展。因财政补贴资金量大,范围广,财政补贴资金在管理使用中还存在一些不容忽视的问题,尤其是违规违纪违法现象,、对此高度重视,明确要求加大查处惩戒力度,健全完善财政补贴资金管理模式。为了维护广大人民群众利益,以问题多发易发地和领域为重点,深入查处、纠正财政补贴资金使用管理中的违规违纪违法问题,严肃财经纪律,健全体制机制,完善政策制度,提高财政补贴资金管理水平和使用效益,促进强农惠农富农政策落地生根,加快推进农业现代化和新农村建设步伐。特制定了《皇冠体育平台强农惠农财政补贴清卡行动工作方案》,现予以印发,请遵照执行。

  

  

皇冠体育平台  皇冠体育平台财政局

  2018年6月1日

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

皇冠体育平台  皇冠体育平台强农惠农财政补贴清卡行动工作方案

  

  以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻习近平来川视察重要讲话精神和《凉山州委办公室 凉山州办公室关于印发<集中开展强农惠农财政补贴资金专项清理行动的工作方案>的通知》(凉委办〔2018〕54号)文件精神,结合实际,制定本工作实施方案。

  • 开展“大清理”行动

皇冠体育平台  (一)组织领导机构。

  为推动强农惠农财政补贴资金专项清理工作顺利开展,经财政局党组研究,决定成立财政局强农惠农补贴清卡行动工作领导小组,由财政局局长李刚华同志任组长,财政局班子成员任副组长,各股室负责人为成员,工作领导小组下设办公室,办公室设立在财政局农业股,由股长马兵同志任办公室主任。负责与清卡行动领导小组办公室和各乡镇、部门清卡行动办公室协调沟通工作和相关实施方案的制定宣传工作。

  (二)基本原则。

  1.分级负责,层层把关。各职能部门、乡(镇)按统一部署,负责本域和本部门检查行动的组织实施,具体落实清查行动的各项工作,抓好落实。

皇冠体育平台  2.全面覆盖,突出重点。全面检查2017年1月至2018年3月31日所有财政补贴资金的使用管理情况,做到资金、项目、地、单位全覆盖。突出重点,着重检查资金规模较大、群众关心、社会关注的财政补贴资金使用管理情况。

皇冠体育平台  3.标本兼治,惩防并举。既解决当前突出问题,对违规违纪违法行为进行严肃查处,又着眼长远,从根源上研究解决深层次问题,推动体制机制创新,健全财政补贴资金管理体系,形成保障政策落实的长效机制。

  4.统筹分工,协调配合。加强检查行动组织保障,成立工作机构,明确职责任务,健全工作机制,统筹协调推进,形成工作合力。

皇冠体育平台  (三)检查资金范围

  2017年1月-2018年3月各级财政预算下达强农惠农财政补贴“一卡通”资金,凡属于财政资金发放到户到人的35项补贴、补助款项,包括:耕地力保护补贴、草原禁牧补助、草蓄平衡奖励、农机购置补贴、完善退耕还林政策补助、新一轮退耕还林还草补助、民族地退耕还林粮食补贴、生态护林员补助、森林生态效益补偿金、彝家新寨住房建设资金、易地移民搬迁住房建设资金、建档立卡贫困户学生资助、寄宿学生生活补助、助学金、低保金、医疗救助金、特困人员救助供养金、计划生育安环补助等。如遇重大事项,可追溯到以前年度。

  (四)检查对象

  负责分配、拨付、管理、使用财政补贴资金的级财政部门、强农惠农财政补贴项目主管部门、项目实施单位、银行和项目受益主体。涉农项目主管部门包括:乡(镇)、发改局、农办、教育局、民政局、残疾人联合会、规建局、农牧局、林业局、卫计局、 “一卡通”办理银行等部门。

  (五)检查内容

  针对当前到户到人财政补贴资金“一卡通”发放中出现的突出问题进行清理:

  1.多头管理,农户不清,部门发放不到位,“一卡通”变成“多卡通”,甚至将农户银行卡集中到个别人手中

  2. 资金拨付不足额、不及时,滞留、延压财政补贴资金;

皇冠体育平台  3.基层干部冒领、私分或不按政策标准采取平均分配农民补贴资金和补偿款;

  4.弄虚作假,套取和骗取财政补贴资金;

  5.截留、挪用财政补贴资金;

  6. 其他违规违纪违法问题。

  (六)部门职责任务

  1.农牧局:责任人:李瑞俊。主要负责耕地地力保护补贴资金、草原禁牧补助、草蓄平衡奖励、农机购置补贴、民族地户用沼气池项目资金补贴的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡(镇)进行公示;与财政局核对补贴资金拨付金额;与银行核对清理兑付成功户数、未成功的资金及户数,未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施;并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。

  2.林业局:责任人: 普会明。负责退耕还林补贴、生态效益补偿金、集体和个人天然商品林管护补助等补贴的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡(镇)进行公示;与财政局核对补贴资金拨付金额;与银行核对清理兑付成功、未成功的资金及户数,未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施;并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。

皇冠体育平台  3.教育局:责任人:高俊松。负责寄宿生生活补助、建档立卡贫困户学生资助、高中助学金、中职助学金、教育扶贫救助基金等资金的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡(镇)进行公示;与财政局核对补贴资金拨付金额;与银行核对清理兑付成功、未成功的资金及户数,未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施;并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。

  4.民政局:责任人:袁红霞。负责困难群众救助补助资金(农村低保)、特困人员供养金(五保)、退役士兵安置、高龄老人生活补贴、临时救助、孤儿生活补助、特殊困难儿童生活补助、精简职工生活补助、困难残疾人生活补贴、自然灾害生活救助、优抚补助、城乡医疗救助、义务兵家庭优待金及大学生入伍奖励金、重度残疾人护理补贴、严重精神病患者监护人员补贴等等资金的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡(镇)进行公示;与财政局核对补贴资金拨付金额;与银行核对清理兑付成功、未成功的资金及户数,未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施;并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。

  5.发改局:责任人:杨安勋。负责异地扶贫搬迁住房建设资金的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡(镇)进行公示;与财政局核对补贴资金拨付金额;与银行核对清理兑付成功、未成功的资金及户数,未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施;并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。

皇冠体育平台  6.残疾人联合会:责任人:张谋。负责扶贫对象残疾人生活补贴资金、重度残疾人护理补贴资金的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡(镇)进行公示;与财政局核对补贴资金拨付金额;与银行核对清理兑付成功、未成功的资金及户数,未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施;并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。

  7.卫计局:责任人:王正树。负责卫生扶贫救助基金、计划生育安环补助资金的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡(镇)进行公示;与财政局核对补贴资金拨付金额;与银行核对清理兑付成功、未成功的资金及户数,未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施;并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。

  8.群工局:责任人:薛文平。负责支攀民兵生活补助的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡(镇)进行公示;与财政局核对补贴资金拨付金额;与银行核对清理兑付成功、未成功的资金及户数,未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施;并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。

  9.各强农惠农财政补贴“一卡通”办理银行:负责清理本次清卡已办理强农惠农卡数金额兑付情况配合各部门、乡(镇)核实查清实际收到补贴项目资金数额,核查兑付、未兑付资金数额和未兑付成功原因;协同建立“部门+乡(镇)+银行”的信息共核、共纠、共享机制,主动开展“清卡”行动。

皇冠体育平台  10.各乡(镇):负责域内各项涉农补贴资金到户发放明细公示,在接到各属职能单位相关补贴资金资料后,在5天内完成在各村社张榜公示,收集问题,整理归纳。经初步核实后报各属职能单位核查,做好本次清卡行动宣传、公示、落实,并按文件要求进行相关资料报送。

皇冠体育平台  11.财政局:负责提供本次清卡行动范围内的拨付情况;督促指导本财政强农惠农补贴清卡行动大清理行动,协同解决清卡行动中出现的有关重大问题,及时通报大清理行动进度和小结。

皇冠体育平台  二、开展大规范行动

皇冠体育平台  在“大清理”行动结束后,财政局配合纪检监察机关进行“大整治”行动,由纪检监察机关组织实施。

  “大整治”行动后,由财政局牵头,相关部门配合,实施“大规范”行动。按照“ー户一卡、卡随人走、收支清楚、使用安全”的原则,针对性健全机制、完善制度,规范强农惠农财政补贴资金兑现落实。

  (一)及时建立“一卡通”制度,实行“一卡通”兑付发放。将各级安排的各项财政强农惠农补贴资金,由财政部门按照职能部门审核批复的分户补贴清册,将资金通过代发金融机构直接划转到乡镇农民银行卡,实现覆盖全乡镇、集中整合、一卡发放的目标。

皇冠体育平台  (二)规范“一卡通”管理。坚持“本人申请、核实办理、自行管理、安全使用”,以身份证为基础,真实、准确完善“一卡通”相关信息,一律由农户保管使用,严禁村、组保管,严禁交由他人代管。职能部门和乡(镇)要协同建立审核把关机制,落实责任,规范资格审查、源头管控。

  (三)规范公开公示。实行事前、事后“双公示”,强农惠农财政补贴资金发放前通过村务公开栏、广播电视、网络、手机等方式进行公示,兑现后及时形成清单发放给农户,公开公示要结合实际细化到每一项补贴项目和标准。享受补贴人员信息要实行动态管理,适时更新公示。

皇冠体育平台  (四)规范监督检查。财政部门会同相关职能部门和纪检监察机关、审计部门,定期或不定期开展联合检查、审计。采取日常检查、专项检查、交叉互查、明查暗访等形式,每年对上一年度强农惠农补贴管理、发放情况加强检查督查和绩效评估。有条件的地方积极探索应用互联网、大数据等科技手段,建立监管平台。

  三、工作要求

  (一)各属职能单位及乡镇按照东委办〔2018〕110 号要求建立领导机构,按照职责分工、结合部门实际,制定出具体工作实施方案,并确定联系人负责本次清查工作联系、协调事宜,将成立的工作小组情况和制定的具体工作实施方案、联系人名单于2018年6月10日前报送财政局强农惠农补贴清卡行动工作小组办公室备案。

  (二)财政局牵头,纪检监察机关、审计部门、金融部门和涉及补贴资金的各职能部门配合,“四同一会·党群连心”实践活动工作组参与,以乡镇为主体,对“一卡通”管理使用和补贴资金、项目等进行深入清理,摸清情况,发现问题。

  (三)“一卡通”全方位宣传。结合持续开展“四同一会・党群连心”实践活动和扶贫领域作风和腐败问题专项治理工作要求,采取工作组进村入户、张贴公告文件、发放《皇冠体育平台强农惠农政策补贴告知书》(“小红书”)、村村响广播播放、电视台巡播、新闻媒体推送等形式多渠道全方位宣传“一卡通”相关补贴情况。

  (四)对“一卡通”进行全面清理。各工作组、乡镇采取逐户核实核查的方式,搞清楚每户群众办了多少张“一卡通”,卡在哪里,平时如何保管使用等情况。

皇冠体育平台  (五)对补贴项目进行清理。采取职能部门提供清单、乡镇组织核实并汇总的方式,搞清楚每户群众目前该享受哪些补助补贴、具体标准是多少等情况,搞清楚分配安排、审核审批是否合法合规。

  (六)对2017年以来补贴资金落实情况进行清理。采取部门与乡镇倒查审核审批情况、乡镇组织核实资金到户情况、部门开展数据比对分析筛查、驻村工作组随机抽查核实等方式,搞清楚资金是否全部发放到群众,没有发放的资金在哪里,是否存在违纪违规等情况。

  (七)要高度重视,精心组织。要牢固树立安全管理意识和风险防范意识,要制定工作方案,指定专门人员,落实责任分工,认真开展自查和核查工作,如不及时按量上报相关材料的,将通报相关单位。

皇冠体育平台  (八)要真抓实改,完善机制。实事求是,客视公正,要听真话、查实情、重实效、务求保质保量按时完成工作。边查边改,完善制度。对重点检查中发现的问题,及时指出,并提出整改意见和建议,通过这次重点检查,进一步建立完善各项制度,确保强农惠农政策落到实处。

皇冠体育平台  (九)要强化责任,违规必究。补贴资金项目主管部门和各乡镇是自查结果的第一责任人,需对自查结果和报告内容的真实性和完整性负责,凡在自查中弄虚作假、敷衍了事、推卸责任,有问题不查,查出问题不报、不处理的,一经发现,将按照有关规定严肃追究负责人和相关责任人的责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

皇冠体育平台  (十)纪委、监委负责收集本次检查中的举报、违规案件和做出相关处理,各乡镇设立问题建议收集箱。

  

皇冠体育平台  附件:强农惠农补贴清卡行动工作领导小组名单

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  附件

  

  强农惠农补贴清卡行动工作领导小组名单

  

皇冠体育平台  组  长:李刚华  财政局党组、局长、国资办主任

  副组长:徐家云  财政局党组成员、党支部、副局长

  肖  涛  财政监督检查局局长

  黄  健  财政局党组成员、农业综合开发办公室主任

  李深益  财政局副局长

皇冠体育平台  成  员:刘安云  财政局绩效考核股股长

  张  华  财政局会计与税政法规制度管理股股长

  陈前福  财政局国库股股长、财政国库支付中心主任

  马  兵  财政局农业股股长

皇冠体育平台  蔡  琼  财政局文教行政政法股股长

  陈书洪  财政局预算股股长

  马永祥  财政局企业股股长

皇冠体育平台  杨国荣  财政局综合股股长

皇冠体育平台  刘永庶  财政局社会保障股股长

皇冠体育平台  张文敏  财政局办公室主任

  王志强  财政局乡(镇)财政管理股副股长(主持工作)

  戚兴华  财政局国资股副股长(主持工作)

皇冠体育平台  姚文娟  财政局人事股副股长(主持工作)

  王华栋  财政局PPP中心副主任(主持工作)

  徐跃龙  财政局评审中心副主任(主持工作)

  彭文玉  财政局预算编审中心副主任(主持工作)

  领导小组下设办公室在财政局农业股,马兵任办公室主任,负责统筹协调工作。

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