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皇冠体育平台办公室关于印发皇冠体育平台突发地质灾害应急预案(修订版)的通知

来源: 皇冠体育平台办公室 时间: 2018年10月24日

皇冠体育平台各乡(镇),直各部门,属各事企业单位:

  《皇冠体育平台突发地质灾害应急预案(修订版)》已经同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

皇冠体育平台  皇冠体育平台办公室

  2018年4月16日

  皇冠体育平台突发地质灾害应急预案(修订版)

    一、编制目的

  为进一步加强地质灾害防治工作,努力提高地质灾害抢险救灾工作水平和应急反应能力,迅速、有序、高效地做好突发性地质灾害应急防治工作,避免或最大限度地减轻地质灾害所造成的损失,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,结合实际,特制定本预案。

  二、编制依据

  依据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)《国家突发公共事件总体应急预案》《四川省突发地质灾害应急预案》《凉山州突发公共事件总体应急预案》《凉山州关于贯彻落实国务院和省加强地质灾害防治工作及重点工作分工方案的实施意见》(凉府发〔2012〕20号)《凉山州办公室关于印发凉山州地质灾害防灾责任制(修订)的通知》(凉府办函〔2014〕145号)《凉山州办公室关于印发凉山州突发地质灾害应急预案(修订稿)的通知》(凉府办函〔2018〕68号)等法规、政策规定。

  三、适用范围

  本预案适用于范围内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

  四、工作原则

  坚持“以人为本、预防为主”,以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点,建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失。

  五、组织体系和职责任务

皇冠体育平台  (一)应急反应机构。

  成立皇冠体育平台突发地质灾害应急防治指挥部(名单附后),负责地质灾害应急防治和抢险工作的指挥和部署。各乡(镇)对应成立相应的突发地质灾害应急防治指挥部。

  (二)指挥部成员单位职责分工。

  应急办:综合组织协调救灾工作。

  发改经信局:安排救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金,负责组织、协调救灾粮调拨供应工作,负责组织救灾应急设备、器械等,保证供应,维持场秩序,保持物价稳定;协调组织工矿企业抢险救灾工作。

  财政局:负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

  公安局:负责组织、指挥、协调力量维护社会治安稳定和必要时交通管制等工作,严厉打击涉灾违法犯罪分子,并协助相关部门组织人员疏散转移。

皇冠体育平台  民政局:负责组织核查报告灾情;组织转移、安置灾民,妥善安排避险和受灾群众的生产、生活;加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。

  国土局:负责收集地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息,组织力量开展应急调查和应急监测工作并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;按指挥部领导安排,组织专业技术队伍和施工队伍实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情灾情进一步发展。

  教育局:负责协调组织转移受灾学校,做好灾后学校教育、教学组织工作,妥善解决灾学生的就学问题,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

皇冠体育平台  卫计局:负责组织协调开展医疗救治工作,做好灾疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生,并根据需要适时向灾提供医疗技术支持。

  食药工商质监局: 负责灾所需食品、药品、医疗器械的质量监管。

皇冠体育平台  规建局:负责灾毁建筑物鉴定及灾后恢复重建的规划设计和建设指导工作。

  交通运输局:负责督促、指导在建公路沿线弃土场等域地质灾害隐患排查和防治工作。组织、指挥、协调受灾中断公路的修复工作,确保道路畅通,保证救灾物资运输。

皇冠体育平台  水务局:负责组织、协调、指挥水利工程和小型水电工程项目的抢险工作;在抗御特大洪水期间按照总指挥指令对水库实施联合调度;负责灾后水利设施的修复,储备防汛抢险物资;负责水情和汛情监测及山洪灾害的处置。

皇冠体育平台  农牧局:负责指导灾后农业生产自救,负责组织指导灾动物疾病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施防止和控制动物疫病暴发流行。

  林业局:负责指导、协调抢险救灾中占用、毁坏林地的报批和灾毁林地的恢复。

  环保局:采取有效措施,防止和减轻环境污染危害。

  安监局:负责督促、指导非煤矿山开采、矿山尾矿库等生产活动域地质灾害隐患排查和防治工作,督促、指导工矿企业搞好地质灾害防治和抢险救灾工作。

  扶贫移民局:负责指导和帮助移民迁建灾后生产自救。

皇冠体育平台  气象局:组织发布天气预测、预报,及时通报灾害天气实况,提出应对建议,为防灾提供气象保障服务。

皇冠体育平台  防震减灾局:负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

皇冠体育平台  人武部、武警中队:按照《军队参加抢险救灾条例》规定,参与地质灾害抢险救灾及组织人员疏散转移工作。

  电信、移动、联通皇冠体育官网分公司,国网皇冠体育平台供电公司:负责组织、协调电力、通讯运营企业尽快恢复通讯和电力设施,保证应急指挥信息畅通,电力畅通。

  六、预防和预警机制

  (一)建立预防预报预警信息共享平台。

  1.加强监测预报预警体系建设。各乡(镇)要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系,开展地质灾害调查,建立地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖的地质灾害监测网络。国土资源、水务、气象、防震减灾等部门要密切合作,逐步建成与防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,连接国家、省、州的地质灾害信息系统,及时传送地质灾害险情灾害、汛情和气象信息。

  2.信息收集与分析。负责地质灾害监测的单位要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的资源共享。

皇冠体育平台  (二)预防预警行动。

  1.编制年度地质灾害防治方案。国土局会同地质灾害应急防治指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订年度地质灾害防灾方案。年度地质灾害防治方案要明确辖内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

皇冠体育平台  2.地质灾害险情巡查。国土局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,定期和不定期地进行检查,加强对地质灾害重点地的监测和防范,发现险情时要及时向和州国土资源主管部门报告。各乡(镇)要及时在灾害危险内设置危险警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制性组织避灾转移。

皇冠体育平台  3.填发防灾工作“一表两卡”。为提高群众的防灾意识和能力,各乡(镇)要根据当地已查出的地质灾害预案点,将群测群防工作落实到具体监测人,落实到乡(镇)长和村委会主任以及受灾害隐患威胁的群众,要认真填写落实“防灾避险明白卡”发放到受威胁群众手中,并让群众知晓具体的避险场所位置、报警信号、逃生路线等,切实提高群众的防灾意识和能力。

皇冠体育平台  4.建立地质灾害预警预报制度。国土局和气象局要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作并将预报预警结果及时报告,并通过媒体向社会发布。当发出某个域有可能发生地质灾害的预警预报后,地灾办和乡(镇)要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该域内的群众;各单位和当地群众要对照“防灾避险明白卡”的要求,做好防灾避灾的各项准备工作。

皇冠体育平台  七、地质灾害险情、灾情划分

皇冠体育平台  地质灾害险情和灾情按危险程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型4个等级:

皇冠体育平台特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)。

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

  因灾死亡30人(含)以上或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

皇冠体育平台大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)。

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

  因灾死亡10人(含)以上、30人以下或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)。

皇冠体育平台  受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

  因灾死亡3人(含)以上、10人以下或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

皇冠体育平台小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)。

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

皇冠体育平台  因灾死亡3人以下或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

  八、地质灾害速报制度

皇冠体育平台  (一)速报时限要求。

皇冠体育平台  乡(镇)在接到当地出现地质灾害灾情后,必须在1小时内速报地灾办(值班电话:5426878),同时地灾办核实后须在1小时内报应急办,经领导同意后报州地灾办,并及时追踪反馈信息,做好灾情、险情续报工作,直至形成最终报告。确因通信、交通中断等特殊情况无法及时上报的,在接到事件报告后半小时内按以上程序上报。

  (二)速报内容。

  灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失,当地主要领导组织抢险救灾的情况。

  九、应急响应

  地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急响应。

小型地质灾害险情和灾害应急响应(Ⅳ级响应)。

  发生小型地质灾害险情或灾情时,乡(镇)要立即启动Ⅳ级应急响应和相关的应急防治预案及应急指挥系统。立即组织应急、国土、规建、交通运输、水务、安监、民政、气象、卫计等有关部门及时赶赴现场,成立现场救援工作组,部署落实抢险救灾、应急处置、应急调查等工作;及时划定地质灾害危险,设立明显的危险警示标志,确定预警信号和撤离路线,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时,需请求州派出工作组赶赴灾害现场,指导、协助现场应急处置工作。

  (二)中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级响应)。

皇冠体育平台  发生中型地质灾害险情或灾情时,乡(镇)要同步启动Ⅲ级应急响应以及相关的应急防治预案和应急指挥系统。要立即组织应急、国土、规建、交通运输、水务、安监、民政、气象、卫计等有关部门及时赶赴现场,成立现场救灾联合指挥部和若干工作组,立即开展抢险救灾、应急处置、卫生防疫、应急调查等工作,并迅速将险情、灾情上报州应急办和州地质灾害应急指挥部。乡(镇)要在专业队伍和专家的指导下,组织力量及时划定危险,设立明显警示标志,组织危险群众转移避让,加强监测巡视,采取应急措施,防止灾情进一步扩大或衍生次生灾害造成新的损失和人员伤亡。需请州地质灾害应急指挥部派工作组和专家指导应急抢险和应急调查等工作。

皇冠体育平台  (三)大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级响应)。

皇冠体育平台  发生大型地质灾害险情或灾情时,在速报州应急办和州地质灾害应急指挥部的同时,应急指挥部要立即发布启动Ⅱ级应急响应指令及相关应急防治预案和应急指挥系统,成立现场救灾联合指挥部和若干工作组。现场指挥部要统一指挥抢险救灾工作,部署抢险救灾力量,迅速开展抢险救灾工作。各工作组要按职责分别开展抢救、灾情核实、灾民安置、应急处置、卫生防疫、治安维护、交通保畅、应急调查等工作,及时汇总情况,统一上报灾情报告。州工作组到达灾害现场后,联合指挥部要及时报告核实的灾情和乡(镇)、部门抢险救灾、应急处置等工作情况,在州工作组指导下,全力开展应急处置工作。

皇冠体育平台  (四)特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级响应)。

皇冠体育平台  发生特大型地质灾害险情或灾情时,应急办接到报告后,要立即核实并报告州应急办和州地质灾害应急指挥部。州、应急指挥部要立即发布启动Ⅰ级应急响应指令及相关应急防治预案和应急指挥系统,成立现场抢险救灾联合指挥部和若干工作组。现场指挥部要统一指挥抢险救灾工作,部署抢险救灾力量,迅速开展抢险救灾工作。各工作组要按照职责分别开展应急抢险、灾情核实、灾民安置、卫生防疫、治安维护、交通保畅、应急调查等工作,及时汇总情况,统一向省应急办和省地质灾害应急指挥部上报灾情报告。省工作组到达现场后,州、联合指挥部要及时报告核实的灾情和乡(镇)、部门抢险救灾、应急处置等工作情况。

  (五)应急响应结束。

  经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除或得到有效控制后,经地质灾害应急指挥部批准,撤消划定的地质灾害危险,应急响应结束。

  十、应急反应行动

皇冠体育平台  乡(镇)及有关部门接到灾情报告后,应立即向应急办报告,应急办立即向分管领导报告,根据灾害等级,确定应急预案的启动时机。对中型以上地质灾害,州启动州级突发性地质灾害应急预案;小型突发性地质灾害,由启动地质灾害应急预案。预案启动后,州、突发性地质灾害防治应急指挥部举行紧急会议,研究部署抢险救灾工作和应急措施,经确定后由应急指挥部成员单位按职责分工迅速组织实施。要确保参加抢险救灾人员、设备、物资等及时到位。

皇冠体育平台  突发性地质灾害发生后,组成联合工作组或选择有关部门组成工作组,赴灾指导抢险救灾工作,并提交地质灾害应急调查报告。工作组及时向汇报救灾工作情况,视灾情及救灾进展情况研究部署救灾抢险和灾民救助工作。

  视灾情需要,以名义向州报告灾情,申请给予地质灾害治理资金、救灾资金和其他物资支持等。

  十一、应急保障

应急保障及紧急救援行动。

  紧急救援队伍主要由受灾乡(镇)组织受灾地的干部和群众组成。根据地质灾害危害的程度,需要部队、武警等参加抢险救灾时,由协调人武部、武警中队等组成抢险救灾队伍。医疗抢救队伍以组织为主,如情况需要,卫计局要及时组织级医疗队参加抢救,并做好疾病控制工作。被灾害毁坏的道路桥梁、电力设施和通信线路由交通运输、电力、通信等部门组织力量及时抢修维护。

皇冠体育平台  (二)应急技术保障。

  1.转移避让行动。地质灾害对当地居民生命财产造成威胁时,必须组织转移避让,确保人民群众生命财产安全。紧急转移避让不受条件、范围及程序限制,直接由当地组织力量从速实施;边远地或来不及报告的情况下,村委会或村委会干部应积极组织群众转移,并想方设法尽快报告当地。转移避让以就近、安全为原则,集中安置与分散安置,临时安置与长期安置相结合,确保灾民吃、穿、住、医等必要生活条件得到妥善安排。情况紧急时,抢险救灾机构的人员可以强制组织避灾转移。

皇冠体育平台  2.宣传与培训。加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次、多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救能力。

  3.地质灾害应急调查。级及国土资源主管部门接到报告后,应当立即派人赶赴现场,进行应急调查处理,采取有效措施,防止灾害发生或者灾情扩大,并将应急调查报告按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定,向上级和国土资源主管部门报告。应急调查报告内容包括:灾情基本情况、抢险救灾工作、地质灾害类型和规模、地质灾害成灾原因包括地质条件和诱发因素(人为因素和自然因素)、发展趋势、已采取的防范对策和措施、今后的防治工作建议。

  十二、责任与奖惩

皇冠体育平台  对在地质灾害应急工作中贡献突出需表扬奖励的单位和个人,对引发地质灾害的单位和个人,对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按照《地质灾害防治条例》和《凉山州地质灾害防治工作奖励与问责办法(试行)》的相关规定执行。

  附件:皇冠体育平台突发地质灾害应急防治指挥部成员名单

  附件

皇冠体育平台  皇冠体育平台突发地质灾害应急防治指挥部成员名单

  指 挥 长:环江红    副、

皇冠体育平台  副指挥长:王仕稳    副

  普兴胜    副、办主任

  唐晓春    副

  袁明俊    人武部副部长

皇冠体育平台  成    员:杨安勋    发改经信局局长

皇冠体育平台  高俊松    教育局局长

  毛孝碧    办副主任、扶贫移民局局长

  强  刚    民政局局长

  李刚华    财政局局长、国资办主任

  王继银    规建局局长

皇冠体育平台  林  毅    国土局局长

  蒲洪海    交通运输局局长

皇冠体育平台  李瑞俊    农牧局局长

皇冠体育平台  普会明    林业局局长

  杨万明    水务局局长

  刘锡权    文广体育旅游局局长

  王正树    卫计局局长

皇冠体育平台  王礼明    环保局局长

皇冠体育平台  莫功兵    安监局局长

皇冠体育平台  杨  勇    气象局局长

  苏  军    公安局副局长

  杨再卿    应急办主任

  曾  敏    武警中队中队长

  胡俊平    地质环境监测站站长

皇冠体育平台  黄正奎    防震减灾局办公室主任

皇冠体育平台  薛顺伟    国网皇冠体育平台供电公司董事长(总经理)

皇冠体育平台  魏  强    四川电信皇冠体育官网分公司经理

皇冠体育平台  潘刚递    中国移动皇冠体育官网分公司经理

  姜  健    中国联通皇冠体育官网分公司经理

  指挥部的主要职责:贯彻落实、有关地质灾害应急抢险指示精神,确定应急防治与救灾工作方案,组织领导、指挥、协调范围内特大型、大型、中型地质灾害应急防治与抢险救灾工作;部署和组织跨部门、跨地的紧急救援;协调武装部、武警中队参与地方抢险救灾;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

  指挥部办公室设在国土局,由普兴胜同志兼任办公室主任,林毅同志兼办公室副主任。办公室主要工作职责:汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻指挥部的指示和部署,协调有关乡(镇)应急指挥部、指挥部成员单位之间的应急工作并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为指挥部决策提供依据;起草指挥部文件、简报,负责各类文书资料的准备和整理归档;指导乡(镇)地质灾害应急指挥部的业务工作;承担指挥部日常事务和交办的其他工作。

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